位置导航: 首页 > 政务公开 > 基础信息公开 > 政策文件 > 政府办公室文件

禹城市人民政府办公室关于印发禹城市全面深化行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度推行工作实施方案的通知

来源:政府办      发布时间:2019-10-24 16:32

禹政办发〔2019〕15号

禹城市人民政府办公室

关于印发禹城市全面深化行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度推行工作实施方案的通知

 

 

高新区管委会,各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各部门,各单位:

《禹城市全面深化行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度推行工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请按照要求贯彻执行。

禹城市人民政府办公室

2019年10月24日

 

禹城市全面深化行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度推行工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,继续扎实有效推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),进一步规范行政执法行为,提高行政执法质量,按照国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、省政府办公厅《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等文件要求,制定本方案。

一、基本要求

按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,以全面推行“三项制度”为契机,促进严格规范公正文明执法,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,为优化我市营商环境,加快建设法治政府提供坚强的法治保障。

二、重点任务

(一)深入推进行政执法公示制度

1.强化事前公开。各行政执法机关要统筹公开本机关权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息,并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。

2.规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要主动出示行政执法证件;政务服务窗口要设置行政执法人员岗位信息公示牌,表明执法身份。要按照执法程序,依法制作并主动出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容。

3.加强事后公开。完善执法事项办理结果公示制度。各执法单位要在执法决定作出之日起20个工作日内,通过政务网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结果等信息,行政许可、行政处罚的决定信息要在7个工作日内公开,法律法规另有规定的,从其规定。健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,各行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报市政府和上级主管部门。

(二)深入推进执法全过程记录制度

1.规范文字记录。立足于通过执法文书展现执法各个环节,再现执法全过程。充分运用执法文书记录行政执法行为的启动、调查、决定、送达等各个环节,确保执法活动全过程都有执法文书记录。各执法单位要在上级制定的行政执法文书基本格式标准的基础上,结合实际制定执法规范用语和执法文书制作指引,分类制定案卷文书立卷归档规定。完善行政执法平台配套功能,启用山东省行政执法平台。各执法单位要严格按照规定,充分发挥行政执法平台的公示、记录、监控作用,实时录入案件数据,将行政执法从启动到终结的全过程纳入网络运行,实现全过程留痕和可回溯管理,严禁超期录入、事后补录现象。

2.规范音像记录。严格落实《禹城市行政执法视频音频记录工作规定》,切实提高音像的记录质量和证明效力。各执法单位根据执法实际需要,按比例配备和更新执法记录仪、移动执法终端(专用手机)、无人机等执法设备,为有效记录执法过程提供强有力的物质保障。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康的现场执法活动和执法办案场所,要严格推行全程音像记录,确保全过程、不间断。对现场检查、抽样取证、行政强制等易引发争议的环节,实时进行记录。

3.发挥记录实效。各执法单位要结合实际,加强对执法案卷的制作、使用、管理和归档保存,确保所有执法行为有据可查。探索建立数字化记录信息储存路径和归档管理制度。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过对记录资料信息进行统计分析,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作。

(三)深入推进重大执法决定法制审核制度

1.完善审核机构和人员。各执法单位要进一步明确并健全完善具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责,法制审核机构与执法承办机构分开设置。配齐配强法制审核力量,法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%。初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核的制度机制。要定期组织法制审核专题培训班,加强对各执法单位法制工作人员的业务培训,充分发挥法律专业优势,提高执法单位法制机构的审核能力。

2.扩大审核范围和内容。各行政执法机关科学界定重大执法决定的范围,及时修订本部门的重大执法决定法制审核目录清单,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案情疑难复杂的,都要进行法制审核。行政处罚决定,除适用简易程序作出处罚决定的外,都应当进行法制审核。各执法单位要完善重大执法决定目录清单,明确审核内容,对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范进行全面审核。

3.细化审核程序和责任。各行政执法机关要严格按照法制审核工作流程规定,在履行完调查程序,拟作出重大行政执法决定之前,将案件全部材料送本单位法制机构审核,本单位法制机构应当出具法律审核意见。需要提交本单位负责人集体讨论的,法制审核人员应当参与集体讨论,并就整个案件的合法性发表意见。未经法制审核或审核未通过的,不得提交本单位负责人集体讨论。法制审核人员进行审查时,要对整个行政执法案卷进行全面法律审查,重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等核心内容。行政执法机关主要负责人是推动落实本

机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责,行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构要对重大执法决定的法制审核意见负责。

三、组织实施

(一)加强组织领导。市政府成立全面深化行政执法“三项制度”推行工作领导小组,组长由市政府分管领导同志担任,成员为各行政执法单位主要负责人。领导小组办公室设在市司法局,具体负责相关工作的组织协调、监督和落实。领导小组定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。建立由司法行政、机构编制、公务员管理、发展改革、财政、市场监管、综合行政执法,以及承担信息公开、电子政务职责的部门等参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,确保“三项制度”得到全面落实。

(二)加强检查督导。加强对信息公示、案件录入、装备配备、案件审核等方面的督查指导,加强对行政执法案卷的监督检查,将深入推进“三项制度”工作进展情况作为法治政府建设考核的核心内容。建立督查情况通报制度,对工作不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评,依纪依法问责,引导和督促各执法单位进一步规范执法行为,提高执法质量。

(三)加强队伍建设。严格落实行政执法人员资格认证和证件管理制度,根据上级统一部署,加大行政执法人员岗前培训和考试力度,对已取得国家统一法律职业资格考试的人员免于行政执法证件考试。

(四)加强宣传推介。各执法单位要高度重视“三项制度”的宣传推介工作,广泛运用广播电视、报纸、政务网站、主流媒体网站、微信公众平台等媒体,对全面推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,充分展示“三项制度”的工作成效,引导人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。