PPP项目良好实践分享

  ——黑龙江省哈尔滨至肇源高速公路建设项目

一、项目背景情况

哈尔滨至肇源高速公路是黑龙江省“2866”高速公路网中8条省会放射线之一，公路横跨哈尔滨市、绥化市、大庆市三个行政区，起于哈尔滨松北区中源大道，途经五站镇、五里明镇、德昌乡、采油十厂、丰乐镇、肇州镇与肇源镇，终点在肇源县北侧接大广高速，进而南下衔接吉林高速路网，是黑龙江省西向出省的主通道，为黑龙江省主要干线公路。

哈肇高速全长119.8公里，建设里程116.9公里，概算总投资75.8亿元，采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，PPP合作期33年，其中建设期3年（2020年-2022年），运营期30年，项目采用BOT运作方式，回报机制为使用者付费。该项目由省交通运输厅和哈尔滨市、大庆市、绥化市人民政府共同组成项目实施机构，由省交通运输厅作为项目实施机构牵头单位。黑龙江省哈肇高速公路投资建设有限公司作为项目公司，负责哈肇项目投资、建设、运营管理工作，省交投公路建设投资有限公司股权占比100%。

根据黑龙江省公路建设项目“双业主制”的模式和要求，项目采用由沿线地方政府负责土地征拆并承担土地使用及拆迁补偿费的方式进行补贴，作为建设期投资补助。采用此种方式，一方面可以发挥政府方作为责任主体负责征拆工作的优势，节约征拆成本，提高征拆工作效率；另一方面通过建设期投资补助可满足社会资本投资需求，提高对社会资本吸引力。

二、经验做法

（一）充分用好政策，推动前期工作

为加快推进项目建设，省重大项目办协调有关部门开辟审批服务“绿色通道”，同时省发改委下发了《全省百大项目投资审批改革试点实施方案》，省交通运输厅根据相关政策举措，会同相关省直行管部门推动完成土地预审、规划选址、环境影响评价、水土保持报告等专项评估工作，完成初步设计、施工图设计评审，省财政厅会同省交通运输厅完成项目“两评”批复，有力推动了项目前期工作的完成，为项目开展社会资本方招标和施工、监理单位招标打下坚实基础。

（二）明确主体责任，加强项目管理

1.省交通运输厅委托省公路建设中心作为实施机构代表，负责哈肇项目实施机构义务范围内的招标工作及合同履约监管工作，协调、帮助解决项目合作过程中出现的相关事宜，加强项目建设推进与管控、监督管理。

2.哈肇项目公司按照“精干、高效”原则，设工程部、质监部、计划部、安全部、财务部、协调部、综合办公室等7个部门，全面开展项目进度、质量、合同、履约、预算、绩效、安全、资金，通过制定完善项目管理制度，压实管理责任，细化管理措施，切实开展项目建设各项管理工作。

3.省交通投资集团有限公司全过程指导哈肇项目公司开展工程建设，为项目建设保驾护航。集团各部门通过掌握一手资料，指导现场施工生产；通过深入检查督导，完善项目管理措施；通过定期检测检验，提高工程实体质量；通过调拨建设资金，保障工程款项支付；通过一线指导布置，确保安全态势平稳。

三、亮点成效

（一）“多措”推进项目建设，保证“又快又好”竣工

项目公司围绕按期保质交工通车目标，多措并举推动项目建设。一是完善基本建设程序，为项目建成通车打下坚实基础；二是坚持精细化管理，对施工各项环节和细节有效控制，确保项目按期通过交工验收，并顺利进入通车运营期；三是全面完成投资任务，完成投资75.81亿元，占概算总投资的100%，保证项目质量；四是应用数字化管控平台，完善“长寿命路面”铺筑技术，开展“工艺微改进、设备微改造、工法微改良”等三微改活动，引进“3D摊铺”“5G无人驾驶”技术，实现“车路协同”等智慧化高速理念等一系列四新技术，全面提升工程品质。

（二）充分融合地方需求，优化工程设计

为使哈肇高速项目全线设置5处服务型互通，对沿线重点乡镇实现全覆盖，带动沿线乡镇经济高速发展；设置通道桥23座，分离桥16座，天桥45座，满足沿线地方百姓基本出行的条件下，充分考量耕种、养殖等需求；设置全线改路114条，长64.3公里,设置改河、改沟58处，长17.4公里，全面降低高速公路对沿线既有路网、排水的影响。

（三）促进沿线资源开发，推动经济社会发展

哈肇高速公路便捷、快速的运输条件，将加快沿线地区的资源开发，推动沿线经济的发展，对沿线经济资源利用、产业结构调整，横向经济联合起到了积极的促进作用，沿线迅速形成了经济增长带，实现城市间的互补，发挥了城市的聚集效应。

（四）带动相关产业发展，扩大就业惠及民生

哈肇高速公路的修建，带动了沿线相关产业的发展，扩大了就业面。哈肇高速公路建设与管理过程中，除需要大量的资金投入外，还需要大量的工程建筑材料和管理人员，对钢铁工业和建材工业发展创造了机会，哈肇高速公路建成后，收费人员、养护人员的安置对社会提供了就业机会。

来源：道PPP