禹城市烟草专卖局局长王毅解读《禹城市烟草制品零售点合理布局规定》

一、起草背景。根据山东省烟草专卖局下发的《山东省烟草专卖局关于印发<**区（市、县）烟草制品零售点布局规定（模板）>和<山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册>等文件的通知》（鲁烟专〔2023〕17号）的文件要求，结合我市实际，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章规定，对2021年制定的《禹城市烟草制品零售点合理布局规定》进行修订。

二、文件起草过程及依据。该文件系市政府规范性文件，根据《德州市行政规范性文件管理办法》（德政字〔2021〕15号）文件要求，《禹城市烟草制品零售点合理布局规定》文件草案经合法性审查、网上公开征求意见、部门单位征求意见、召开听证会等规定程序，现已进入政府行文阶段。

三、文件制定的意义和总体考虑。一是落实控烟要求，履行社会责任。我国是国际控烟条约履约国。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，对卷烟产销数量实行严格的计划管理。新修订的《未成年人保护法》对于向未成年人售烟明确了执法单位和处罚方式，赋予烟草专卖执法部门执法权限，应当通过合理布局规定采取措施控制卷烟零售点设置，防止未成年人接触烟草制品，积极做好控烟履约和保护公众健康工作。此次调整优化合理布局规定，遏制烟草专卖零售许可证的无序过快增长，加强对未成年人保护，既是忠实履行中国政府签署的控烟国际框架公约的职责义务，又是全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重要体现，体现了以人民为中心的发展思想。二是推进审批改革，优化营商环境。近年来，国务院深入推进“放管服”改革背景下的行政审批制度改革，严格规范行政审批行为。国家烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规定，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长。为有效防范和化解卷烟零售户数量无序、过快增长的问题，提高零售许可证的科学布局和有效治理水平，禹城市烟草专卖局将开展合理布局规定修订工作作为深化烟草专卖零售许可“放管服”改革的重要举措，用改革创新的方式，最终实现“放”的有序，“管”的高效，“服”的便民。三是加强布局管理，规范经营秩序。近年来，随着卷烟零售经营利润的提升，一些经营范围与烟草制品零售业务不存在互补营销关系的业态，也要求办理零售许可证，其经营能力有限甚至并非用于自身经营，是导致真烟非法流通的重要因素。在社会的卷烟消费量相对恒定的情况下，零售许可证的无序过快增加，导致了卷烟零售市场无序竞争，低价倾销、“大户控制小户”等违法违规行为频发，一方面加大了执法成本和管控难度，扰乱卷烟市场秩序，损害国家和消费者利益，另一方极大影响了零售户盈利水平，从而导致占现有卷烟经营户中的绝大部分的社会弱势群体，收入无法保障，生活难以为继，对社会稳定、民生就业带来更大隐患。因此为进一步优化布局管理，保证各方权益，防止零售点过多、过滥导致的无序竞争，需对卷烟零售市场这一有限资源从行政许可环节加以科学合理调控，制定更为科学合理的布局规定。

四、文件主要内容。《禹城市烟草制品零售点合理布局规定》，共二十四条，主要就制定依据、适用范围及零售点布局条件、不予发放烟草专卖零售许可证、不予设置零售点的情形进行了明确规定，同时明确了对一些特殊群体给予政策倾斜照顾和对未成年人保护措施的规定。

五、需公众广泛知晓的事项。主要有四项内容，一是要知晓本规定适用的范围，即禹城市烟草专卖局管辖区域内烟草制品（不含电子烟）零售点的布局管理。二是要知晓零售点间距的测算是城镇零售点间距根据城市建设用地面积，剔除不宜设置零售点的区域面积，结合辖区内规划零售点数量、零售点覆盖范围、经济繁荣程度等因素综合测定。自然村、行政村零售点间距参照城镇间距标准，结合人口数量、经济繁荣程度等因素确定。三是要知晓对一些特殊群体给予倾斜照顾的政策是残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，首次申请且本人实际经营的，受市场单元零售点规划数量限制，不受间距限制。四是要知晓对未成年人保护措施是中小学校、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的不予核发烟草专卖零售许可证。

六、名词解释。烟草制品零售点，即依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人及其他组织从事烟草制品零售业务的与住所相独立的固定经营场所。零售点经营场所地址应当具体明确，具有唯一性，与营业执照登记地址相符。

七、联系方式

联系科室：禹城市烟草专卖局管理监督科

联 系 人：董渊鹏

联系电话：0534-7262648